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增加公租房供給的同時還要完善績效管理
來源:21經濟網 作者: 編輯:張婷 2019-05-22 字號   打印  收藏

近日住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、自然資源部共同印發《關于進一步規范發展公租房的意見》。就增加公租房供給,《意見》提出了很多建議:人口流入多、公租房需求大的城市,要切實增加公租房實物供給,可通過配建、長期租賃等方式多渠道籌集房源;新就業無房職工和外來務工人員較為集中的開發區和產業園區,應增加集體宿舍形式的公租房供應;有新增公租房實物供給需求的,可立足當地實際,制定在商品住房項目中配建公租房的政策,明確配建比例;鼓勵政府將持有的存量住房用作公租房,等等。

黨的十九大報告指出,要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。推進租購并舉是當前滿足民眾住房需求的重大戰略方向。而在中國目前的住房體系中,具有保障性質的租賃型住房是一塊短板,存在著供給不足問題。

始于上世紀90年代的住房制度的改革的初衷是建立雙軌制的住房供應體系:以高收入家庭為對象的商品房供應體系,以中低收入家庭為對象的、具有社會保障性質的經濟適用住房及廉租住房供應體系。雖然商品房市場發展良好,但由于沒有市場機制驅動等原因,第二類住房成為目前的短板。

目前中國大城市中用于出租的房屋大多數是居民自有住房,房源零散,統一性差,商業化的租賃市場又不發達,在租賃平臺整合住房資源的過程中出現了很多亂象,導致租客缺乏穩定的權利保障。涌入城市的人口遭遇居住難題,面臨著居住成本高昂同時穩定性、安全性差的局面,享受不到優質的租賃服務。同時,這不利于形成穩定的人才隊伍,也不利于降低交易成本,難以有效地發揮大城市里的集聚經濟效應。

優質、廉價的租賃型住房具有某種公共品的性質,由于在市場中競爭的企業并沒有足夠的動力來提供這種公共品,所以政府責無旁貸地應該介入,發揮一定的彌補市場短板的作用。

所以,無論是鼓勵新建公租房還是政府將持有的存量住房用作公租房,都是合理的舉措,大方向是好的。但具體到落實方面,仍需要考慮到實際環境,努力使租賃房供給與人們的租賃需求相匹配,避免出現資源錯配和扭曲浪費現象。近年來一些地區的公租房爆出空置率高的問題,主要表現為因公租房位置比較偏遠、配套設施不足、物業保障不力等原因,入住率不高,這種情況下政府為此投入的公共資源就打了水漂。

這反映出的問題是,增加公租房供給的舉措,其績效應當得到有效的評估和管理,最好是由中立機構來評估并給出建議,同時還需要得到社會輿論的一般性監督。只有在得到良好績效管理的情況下,公租房才能發揮其應有的保障作用以及維護社會公正的功能。這也有利于給公租房設定合理的定價,為其可持續發展塑造堅實的基礎。

績效管理還有助于防止公租房建設和經營過程中出現設租尋租行為,避免一些地區出現超規格的公租房,一方面造成社會資源分配的不公平,另一方面給政府財政造成巨大負擔。只有通過制度化的績效管理,充分反映公租房服務對象的滿意度,在總結經驗基礎上不斷改進,才能持續提高公租房的供給質量。

最后,增加公租房供給畢竟只是發展租購并舉的一項舉措,問題不可能單靠政府的介入得到解決,而是必須充分發揮市場的作用。面對目前大城市租賃性住房資源有限且統一性較差的局面,最重要的依然是發展健康有活力的商業住房租賃市場,鼓勵企業為了營利的目的去集中房源,通過規?;木唇檔統殺?,保障高質量的服務,從而切實解決居民面臨的居住問題。

去年以來爆發的“租金貸”陷阱問題代表著市場的不成熟和監管的不完善,并不意味著發展商業性房屋租賃市場本身有問題。增加公租房供給具有給最需要租房的人提供保障的功能,但要滿足多樣化的租賃需求,商業租賃市場依然是主力,其間的政府與市場的界限需要厘清。

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